从管理学的角度看多党合作制的意义

顾丽琴

　　回顾中国成立60年来的光辉历程，各民主党派在中国共产党的领导下始终和中国共产党肝胆相照、风雨同舟，在人民政协这个大舞台上找准定位，发挥优势，认真履行职能，积极参政议政，献计出力，作出了不可磨灭的历史性贡献。这是中国人民经过漫长的历史实践检验，依据自己的国情，选择的一种全新的独具特色的政党制度，即中国共产党领导下的多党合作、政治协商制度所发挥的作用。它是中国特色的政治文明，具有巨大的政治优势和强大的生命力，也是现代管理思想在中国的管理中的体现。

　　一、“中国共产党领导”是统一领导管理原则的体现

　　一个国家是一个社会组织。组织是为实现一定的目标而存在的，要实现统一的目标就必须有具有影响力的领导带领大家朝着一个方向努力。这也是现代经营管理理论之父法约尔提出的十四条管理原则之一：统一领导，即为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑（领导）根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。

　　对于国家这个组织来说，“同一目的”是未来组织所能达到的一种状态的蓝图即愿景——中国的愿景是：实现共产主义社会。在这一过程中，不同时期也有阶段性的目标，我们目前的目标就是：“实现国家的现代化，实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴。”这是历史赋予我们的神圣使命。为了达到同一目的和阶段性目标必须由一个首脑（领导）根据一项计划开展。什么样的领导能承担起如此重任呢？100多年前，恩格斯就曾经指出：“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的的政党，一个真正想达到这个目的并且有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党——这样的政党将是不可战胜的。”中国共产党就是这样的一个政党。在1927年7月召开的一大和1922年7月召开的二大，确定了中国共产党的最高纲领和最低纲领以后，中国人民在中国共产党的领导下，进行了艰苦卓绝的新民主主义革命，建立新中国，开始了社会主义建设时期；在20世纪80年代，邓小平领导的中国人民进行改革开放；进入21世纪，中国共产党以“科学发展观”和“三个代表”等重要思想，不断解放思想、实事求是，在理论与实践上与时俱进，不断创新，完善党的思想体系，兼容并蓄西方现代自然科学、社会科学的研究精华，开创了中国特色的社会主义思想建设理论体系的新局面。中国共产党正带领全国人民一步一个脚印地朝着我们要实现的目标前进。因此，在一党执政多党合作的政治体制下，由中国共产党执政，统一领导，多党配合协调，才能集中力量率领全国人民朝着统一方向努力。

　　二、“多党合作”是协同效应的体现

　　一个国家就是一个大系统，而一个系统是由若干个相互联系、相互作用的部分组成，在一定的环境中具有特定功能的有机体。各民主党派作为这个大系统中的若干组成部分，在具有中国特色的政党制度的特定环境中发挥着参政议政，民主监督的功能。

　　1 9 7 8年中国共产党十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代领导集体根据新时期中国阶级关系及政党关系的深刻变化，着眼党和国家的政治体制改革，对于我国实行多党合作的性质作了明确的概括，指出“在中国共产党领导下，实行多党派合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点”。

　　从管理学的角度看，多党合作遵行着管理学中的系统原理，尤其是“整体性原理”，即系统要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系以整体为主进行协调，局部服从整体，使整体效果最优。中国共产党领导的多党合作正是追求我国发展的整体效果，是民主集中制的体现，强调的是组织成员之间的相互配合，这是提升组织整体效率的一大利器。

　　“整体性原理”追求的是1+1＞2的协同效应。中国共产党领导的多党合作提升了中国共产党和各民主党派各自包容性和适应性，使得多党合作形成了强大的社会整合力。中国共产党是社会整合的中坚力量；各民主党派的合作扩大了社会整合的边界与张力。在建设中国特色社会主义大目标下，中国共产党紧密团结民主党派，形成高度的政治认同，促进政治资源的优化配置，调动各方面的积极性，引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。显示出各党派合作的整体力量远远大于各党派的各自的力量的简单相加。

　　因此，各民主党派今后要继续与共产党一起共同致力于社会主义事业，与共产党建立“肝胆相照、荣辱与共”的亲密合作、友好关系，最终形成协同效应，达到1+1＞2的效果。

　　三、“政治协商”是集体决策和监督机制的体现

　　各民主党派参政的政治协商制度是政党存在的社会基础。政党居于公众与政府之间，一方面将公民的要求加以归纳、提炼，传达给政府；另一方面，将政府的政策加以解释，传达给社会公众。概括地说就是将发散的民意整合，使政治体系更有效地作出回应。

　　民主党派是一部分群体利益的代表。各民主党派的参政，一方面是民主政治的内在要求，另一方面可以克服执政党的各种缺点和不足，因而各民主党派参政更加有利于人民民主的实现。

　　从管理学角度来看，政治协商制度实质上体现了集体决策的优势：一是能集思广益。各民主党派的有识之士积极参政议政，为国家的发展出谋划策，汇集各方意见和方案；二是能得到更多的认同。各民主党派都代表一部分群众的利益，他们的意见方案部分或全部被吸纳，将更有利于最终决策方案得到更多的认同；三是能更好地沟通。政治协商制度为各党派提供了一个相互沟通的平台，使之更好地相互理解；四是能提高决策质量。

　　政治协商制度也是监督机制的体现。从人类社会发展的历程来看，权力监督和制约机制主要有“以权力制约权力” 、“以道德制约权力” 和“以权利制约权力” 三种模式。“ 以权利制约权力” 是民主社会所独有的一种权力监督和制约机制，它是在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。这种权力制约模式源于社会契约理论中的“权利优于权力”的思想。因此，各民主党派参政议政的权利可以对执政党起到监督的作用。

　　l982年中国共产党第十二次全国代表提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针。江泽民同志在第十九次全国统战工作会议上特别强调指出：“要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度。”民主监督是民主党派的重要职能，是通过互相提出意见、批评、建议的方式进行政治监督。管理学中认为“没有监督的权力必然导致腐败”。有效的监督机制是保持党和国家长治久安、常胜不衰的强大法宝。

　　在中国共产党的领导下，实行多党派合作，政治协商制度是由我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点，同时它也是先进的管理思想的体现。各民主党派今后应在中国共产党的正确领导下，努力提高“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。”

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[6]毕宪顺,赵凤娟.高等学校的民主监督与权力制约.教育研究.2009.1

（作者系社省直华东交通大学基层委员会社员）