对我国现阶段民主党派民主监督的

几 点 认 识

朱晓航　 王菁菁

　　党的十七大报告提出了要“深化政治体制改革”，在现阶段，中国社会主义民主政治建设的途径是：稳步扩大有序政治参与，紧密推进政治协商，大力加强民主监督。这样的发展，有利于在保持我国基本制度格局不变和社会稳定的前提下，如实解决发展中的问题，既积极，又稳妥。作为参政党，民主党派在推进政治协商和加强民主监督方面担负着重要角色。

　　一、民主党派的民主监督是中国特色的民主监督

　　一个国家选择什么样的民主道路，从根本上讲，取决于这个国家的历史、国情和国际环境。我国的民主政治建设一定要考虑中国的历史和国情，考虑到现阶段我国的经济文化社会状况和面临的主要任务，考虑到当前的国际环境。当代中国的民主道路是中国人民在近代以来的历史困境中进行反复探索的结果。我国民主党派的民主监督，是以中国共产党的领导为前提，其目的是帮助执政党民主决策、科学决策，更好地致力于共同事业，实现共同目标。是完全不同于西方民主监督的中国特色的民主监督，无论是在监督的出发点和手段上，在监督的效果上，都有本质的区别，它与中国的国情相适应，具有独特性质。但是总有人对中国的民主道路视而不见，对中国的民主价值不屑一顾，脱离中国实际，一味地将西方民主理想化，以西方民主作为参照，认为只有西方的两党制、多党制中的在野党、反对党的监督才是真正的民主监督；认为只有采取诉诸街头、搞社会群众运动甚至搞对抗的民主形式才是真正的民主监督；认为只有产生一个同执政党和政府进行对话甚至对抗的政治实体才是真正的民主监督，从而否定中国特色的民主监督。对此，我们要有清醒的认识。

　　二、民主党派的民主监督形式多样

　　要用联系的观点，辩证地理解民主党派的民主监督，不能把民主监督同政治协商、参政议政割裂开来。政治协商、参政议政和民主监督三者之间是相互交叉、相互补充的。不能简单地将正面的建议和献策理解为政治协商、参政议政，把提意见、做批评等针砭时弊的行为理解为民主监督。政治协商中有民主监督，参政议政中也有民主监督。中国共产党就重大的方针政策在决策前与实施中和民主党派协商、沟通，广泛征求意见和建议，民主党派也开诚布公地谈出自己的想法、意见和建议。在这种协商沟通中，包含着相互监督的内容。同样，民主党派在履行参政议政职能时，从一个角度看是建言献策，从另一个角度而言肯更就包含着批评建议在内，提案中有监督，反映社情民意中也有监督。

　　在长期的实践中，我国的民主监督创造了多种有效形式。政协会议、委员视察、提案、反映社情民意、参加各部门组织的调查检查活动、各类协商会、情况通报会、特约人员工作等等。通过这些形式，民主党派民主监督的职能不断发挥，逐步加强。

　　三、民主监督能力有待提高，民主监督的约束力有待提高

　　民主党派的监督虽然是一种“柔性监督”，但“柔性监督”不等于无效监督，不能没有约束力。要充分发挥民主监督的重要作用，增强民主监督的约束力，需要从以下几个方面进行推进：

　　（一）树立民主监督的意识，提高民主监督的能力。中国共产党和民主党派都要提高民主监督的意识和能力。一方面，中国共产党处于领导地位，是民主党派民主监督能否有效实施关键所在。各级党委应该从提高执政能力的高度，不断提高接受民主党派民主监督的自觉性和主动性，保护民主党派民主监督的正当权利，充分发扬民主，广开言路，闻过则喜，从善如流。另一方面，参政党也要从建设政治文明的高度提高自己的监督能力，敢于监督、愿意监督、善于监督，讲真话，讲实话，不讲套话，真正能帮助执政党和政府提高执政能力，正确决策，避免失误。

　　（二）不断改进民主监督的形式，真正落实民主监督。不能因为有了反映社情民意、建言献策等参政议政的形式就可以完全代替民主监督的其他形式，用参政议政代替民主监督；也不能因为有了协商沟通、民主咨询等形式将民主监督异化为民主协商，影响民主监督的力度和效果，失去民主监督所具有的独特作用。要不断改进民主监督的方式，改变目前事前征求意见多，事后反馈少；建议性的监督多，批评性的监督少；鼓励性的监督多，督促性的监督少。积极探索事前监督的新模式，使决策更加民主、科学，避免决策的失误；同时积极实现事后监督和督促监督相结合的方式。

　　（三）加强民主监督制度建设，把有关民主监督方面的制度和措施贯彻到权力运行的全过程。民主监督要想取得约束力，达到监督的目的，必须有健全的制度予以保障和规范。尽快建立民主监督法规体系，健全规范民主监督活动的各种规则程序，保证民主党派的监督活动在规定范围内、方式中有效进行，对权力运行的全过程进行监督，防止权力被滥用。

　　总之，民主党派的民主监督是一个不断发展完善的过程。新的历史时期，加强参政党的民主监督是使执政的中国共产党提高执政能力的一项重要措施。只有不断完善民主监督机制，真正发挥参政党的民主监督作用，才能实现多党合作和政治协商制度的可持续发展。

　　　　　　　（朱晓航系社九江市委会专职副主委、王菁菁系社九江市委会办公室主任 ）