建国以来中国共产党和民主党派关系的不断发展

梁晓宇

　　正确处理中国共产党和民主党派的关系，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容。新中国成立以来，以毛泽东为核心的党中央第一代领导集体，以邓小平为核心的党中央第二代领导集体，以江泽民为核心的党中央第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，非常重视中国共产党与各民主党派关系的发展，也采取了许多措施不断发展我党同民主党派的关系。

　　1949年9月21日至29日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北京召开，人民政协正式成立了。人民政协成立后，和执政的中国共产党和包括各民主党派人士在内的全国各族各界人士一起在人民政协的平台上光荣地完成了建立新中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页。参加人民政协的各民主党派人士参与制定了中国人民政治协商会议组织法，制定了中华人民共和国中央人民政府组织法，制定了中国人民政治协商会议共同纲领，决定了中华人民共和国定都于北京，制定了中华人民共和国的国旗为五星红旗，采用了义勇军进行曲为现时的国歌，决定了中华人民共和国的纪年采用世界公元，选举了中国人民政治协商会议全国委员会，选举了中华人民共和国中央人民政府委员会。在中国共产党的支持下，各民主党派直接参加了新政权的管理。新中国成立以后，中国共产党在人民民主统一战线中的政治领导核心地位更加巩固。各民主党派对中国共产党的政治领导和执政地位表示了衷心的拥护和赞扬。与此同时，中国的各民主党派在我国国家政治生活中的地位发生了历史性的变化，各民主党派摆脱了在国民党统治时期受压迫的反对党的地位，成为了在中国共产党领导下参加新的国家政权的政党。新中国成立后，民革中央主席李济深、民盟中央主席张澜担任了中央人民政府副主席，章伯钧、谭平山、张奚若等民主党派人士担任了中央人民政府委员。民建中央领导人黄炎培担任了政府院副总理，谭平山、章伯钧、罗隆基、章乃器等担任了政务院的政务委员。在政务院所辖三十四个的部、会、院、署、行中，担任正职的民主党派人士有十余人。 “中国共产党执政，同时还在政府机构的高级领导职位安排各民主党派的代表担任。周恩来还亲自拜访民主党派负责人，邀请他们参加政府工作，为人民服务。”

　　但是，由于特定的历史环境，在建国初期我们相继面临着抗美援朝、土地改革、镇压反革命等运动，我党对民主党派在1956年以后主要采取了既联合又斗争的方针，而越往后，斗争也越大于联合。毛泽东指出：“中国现在既然还有阶级和阶级斗争，就不会没有各种形式的反对派。所有的民主党派和无党派人士虽然都表示接受中国共产党的领导，但是他们中的许多人，实际上就是程度不同的反对派。”可见，在改革开放之前，我党对民主党派实施的主要是既联合又斗争的策略。

　　改革开放以后，邓小平继承和发展了关于多党合作的思想，纠正了毛泽东晚年的失误。阐明了新时期民主党派的地位和作用。在1979年6月召开的全国政协二次会议上，邓小平分析了我国社会阶级的变化后，指出我国的民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。” 同年10月，邓小平在全国政协、中共中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表大会时指出：“各民主党派和工商联同我们党有过长期合作、共同战斗的历史，是我们的亲密朋友。”“在新的历史时期中，各民主党派和工商联一定能够在工和发展安定团结堵眠，促进水注意现代化建设，发扬民主，加强法制，进行自我教育和促进祖国统一方面，作出新的更大的贡献。”可见，改革开放以后，我党和民主党派的关系侧重于团结和联合。1982年，邓小平在中国共产党第十二次全国代表大会上指出：“我们各民主党派在民主革命时期同我们共同奋斗，在社会主义时期同我们一道前进，一道经受考验。在今后的建设中，我们还同所有的民主党派和爱国人士长期合作。”进一步明确了民主党派的地位和作用。以江泽民为核心的中共中央第三代领导集体，在总结了中国共产党与民主党派长期合作的基础上，在新的实践基础上对民主党派的地位和作用做了新的概括和总结，明确了民主党派在我国国家争取中的参政党地位。《中共中央关于坚持和完善中哦共产党领导的多党合作和政治协商的意见》指出：“各民主党派是接受中国共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”以胡锦涛为总书记的党中央结合时代的发展，在新世纪新阶段就我国的政党关系提出了一些新的符合实际的理论观点。在新世纪新阶段，我们要全面建设小康社会构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，更加需要共产党和民主党派的团结合作。2005年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》成为新世纪新阶段正确认识和处理政党关系的纲领性文件。该《意见》强调要加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导，同时完善了对新世纪新阶段民主党派性质的表述，即民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。这一完整的表述，进一步明确了民主党派构成的社会基础，与中国共产党的关系以及共同致力于中国特色社会主义的奋斗目标。

　　现在中国政权建设的实践已经形成了中国共产党领导、各民主党派和无党派人士联合的初步格局。最近几年许多民主党派成员走上了国家领导岗位。2007年4月，全国人大常委会任命中国致公党副主席万钢担任科技部部长，民主党派在国家政治生活中的地位不断提高，这也是改革开放以来中央首次任命一位非共人士担任政府部长，具有开创意义。

　　（中共四川省委党校系农村建设研究中心研究员、九三学社四川省委会思想理论中心兼职研究员 梁晓宇）