丛斌:对脱贫攻坚民主监督若干问题的思考

编辑:来源:43人阅2017-09-13 09:49:25

丛斌:对脱贫攻坚民主监督若干问题的思考


2016年春节前夕,习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出,要完善民主监督,加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督,促进相关工作。根据中共中央的部署,6月21日,中央统战部与国务院扶贫办联合召开了各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会暨培训会,确定八个民主党派中央分别对口八个全国贫困人口多、贫困发生率高的西部省区,开展脱贫攻坚民主监督工作。此项工作任务重、持续时间长、影响范围广,既是一次上下联动、合力攻坚的专项监督,也是一次贯穿始终的全程监督。

意 义

民主党派开展脱贫攻坚民主监督是民主党派民主监督在新形势下的创造性发展。从形式上看,它属于专项监督,既中共中央就重大方针政策贯彻落实的某个专门事项,明确由民主党派来实行民主监督。各民主党派以组织行为开展监督,并将监督中发现的问题、建议向中共中央及地方党委反馈。脱贫攻坚是中共中央赋予民主党派民主监督的第一个专门事项,是中共中央重视多党合作、共同打赢脱贫攻坚战的重要举措,充分体现了执政党与参政党通力合作的亲密友党关系,也体现了民主监督这一中国特色监督形式的科学性和有效性。在脱贫攻坚民主监督中,各民主党派中央与对口省区就脱贫攻坚有关问题进行沟通交流,向中共中央提出意见建议,有助于统一思想、增进共识,凝聚起脱贫攻坚的强大力量。这项工作是民主党派参与国家政治生活的新实践,体现了我国多党合作的新高度。

对民主党派来说,脱贫攻坚民主监督给民主党派全方位深度参与脱贫攻坚提供了重要契机,有助于民主党派加强自身建设,提高履职水平,增强组织凝聚力。通过开展脱贫攻坚民主监督,民主党派能够深入体察民情,深刻理解中共中央有关政策的战略意图,更加全面地了解国家重大决策的推进、落实情况,亲身体验政策落实过程中遇到的各种困难和问题,从而提出具有针对性的意见、批评和建议。开展脱贫攻坚民主监督,需要发动各级组织和广大社员积极参与,从社中央到基层组织,从专家到机关干部,都要深入一线,开展认真的调查研究,了解基层真实情况,齐心协力共同完成这项工作。因此,脱贫攻坚民主监督成为增强我社组织凝聚力和动员力、培养锻炼人才的新平台。

性 质

脱贫攻坚民主监督是政治监督,也是一种非国家权力性质的监督,。扶贫攻坚民主监督不能直接改变被监督者的行为, 而只能通过监督形成一种政治、舆论、道义的压力,或提出意见建议, 促使被监督者自觉对其政策、行为、态度、作风作出改进、完善和调整。 脱贫攻坚民主监督不是刚性监督,不具有法律的强制性,而是合作、协商、协同式监督。脱贫攻坚民主监督目的是为了把脱贫攻坚工作做扎实,在监督过程中要客观看待发现的问题,分清成绩和缺点的主次,防止以偏概全。

内 容

扶贫攻坚民主监督主要内容是协助中共中央对中央重大决策部署的落实情况实行监督。中央统战部《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》中列出了监督的6项重点内容,包括贫困人口精准识别情况、贫困人口精准脱贫情况、贫困县摘帽情况、落实脱贫攻坚责任制情况、重大政策措施执行情况、扶贫资金项目管理使用情况等。

在开展民主监督过程中,我们可以结合九三自身特色和优势突出重点,但总体上要始终聚焦地方党委和政府落实中央决策部署的实际成效。中共十八大以来的扶贫实践证明,中共中央决定的精准扶贫基本方略是正确的,在落实的过程中,因各地情况差异较大,需要因地制宜制定配套措施。我们在监督过程中,既要体谅地方的难处也要充分发挥民主监督作用,深入了解地方党委和政府扶贫开发工作精准度和群众满意度,发现新情况和新问题,找到根源,综合分析,提出有针对性的解决办法,推动地方党委、政府采取更有效的举措完成扶贫任务。

原 则

开展脱贫攻坚民主监督要坚持三项原则:

要坚持共产党的领导。以习近平同志为核心的中共中央提出一定要打赢脱贫攻坚战,这是在中国共产党历史上又一次伟大的实践探索。让农民脱贫是中国共产党成立以后就开始的一项长期而艰巨的工作,解决好中国的农民问题始终是中国革命、建设和改革要解决的关键问题。一个社会的进步与文明不在于有多少富人,而在于没有穷人。因此,只有解决农民贫困问题,中国共产党才能进一步夯实其执政基础,实现中华民族伟大复兴的中国梦才有牢固的基础。脱贫攻坚的伟大实践,只有在中国共产党领导下才能取得最终胜利。坚持中国共产党领导,是民主党派开展脱贫攻坚民主监督的根本前提和保障。

要坚持人民立场。人民立场是中国共产党的根本政治立场。坚持人民至上、人民利益高于一切,坚持以人民为中心的发展理念,是中国特色社会主义的根本价值所在。习近平总书记指出:“民生连着民心,民心关系国运。”执政党的各项政策、方针、举措,归根到底都是服务于广大人民的。参政党的各项工作,本质上也是为人民群众服务,为国家的发展大计服务。新时期做好民主党派的工作,无论是参政议政,还是民主监督,都要切实保持和增强为人民服务的自觉性。

要坚持问题导向。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现。当前深入开展脱贫攻坚民主监督,必须从问题入手,查找、剖析相关问题,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找准存在的困难、工作短板和薄弱环节,着眼大局、着眼长远,提出务实建议。实践证明,通过细致深入的调研,能够发现一些有意义的问题。比如,建档立卡信息一定要真实。近几年精准脱贫所留下的文字记载,将来都是宝贵的资料,如果用大数据方式梳理一下,从中一定能找出一些规律性的东西,可能会发现改革开放30多年在农村经济社会发展过程中的宝贵经验、缺陷和不足。档案信息如果不真实,不仅有损脱贫攻坚的真实性,而且丧失将来进一步研究分析的可能性。

工作方式

开展脱贫攻坚民主监督是贴近民生、贴近基层、贴近群众的工作,最基本最主要的方式是深入基层调查研究。要认真学习毛泽东同志作《寻乌调查》的方法,带着问题调研,把真实情况了解清楚;要进村入户,不能只听汇报;要多听贫困户的感受,和贫困户一起算账;要注重点面结合,选准典型地区(一村一县),以点代面,点面结合;要重视整合力量,发动社各级组织,调动社员中专家骨干的力量,成立专家组,集中优势资源。

重要方法

脱贫攻坚民主监督工作任务重、难度大、要求高,需要我们找到切实可行的工作方法。我们的体会是,扶贫攻坚民主监督的重要方法是“解剖麻雀”。要把监督的工作重点放在基层,放在农村,选择有典型意义的村子,最好是最贫困的村,长期监测,重点关注“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”情况,关注地方党委政府脱贫攻坚工作的目标、举措是否实事求是,重点在发展生产、交通、教育、卫生等能够对扶贫起到重要推动作用的综合举措上提出建设性的意见建议。(作者为全国人大常委会委员、九三学社中央副主席丛斌 本文刊载于《中国统一战线》2017年第8期)