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关于加强乡镇示范性幼儿园建设的建议

编辑人:来源:阅读:363次发布时间:2018-10-11 16:50:18

关于加强乡镇示范性幼儿园建设的建议

九三学社江西省委员会

 

中共十九大报告强调“幼有所育”。《江西省教育事业发展“十三五”规划》提出,到2020年,要基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,全省学前三年毛入园率要达到85%,其中普惠性幼儿园覆盖率要达到80%,任务十分艰巨。调研发现,目前乡镇学前教育基础薄弱、办园水平低,存在一些不容忽视的问题。

1.思想认识差距较大。普遍存在“重义务教育,轻学前教育”、“做好学前教育不是法定职责”的想法。尽管国家第二期(2014-2016)学前教育行动计划中要求实行“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制;江西省第三期学前教育行动计划要求,到2018年各乡镇至少有一所公办中心幼儿园,到2020年1500人以上的行政村都建有公办性质的幼儿园等要求。然而很多地方落实力度有限。

2.项目建设欠账严重。一方面,公办幼儿园建设严重滞后,公办学前教育资源相当短缺。乡镇学前教育优质资源更加匮乏,适龄幼儿入园难问题比较突出。以上饶市为例,全188个乡镇,目前已建乡镇公办独立幼儿园85所,占比45.2%;1500人口以上的行政村2186个,只有889个附属园,占比40.7%,无村级公办独立幼儿园。另外,财政投入欠账较多,财政对学前教育的投入方向仅限于公办幼儿园的在编教职工工资专项经费,目前市、县都没有设立学前教育专项资金,建设资金主要是来源于中央、省级专项资金。

3.运行管理问题突出。一是教师的问题。公办幼儿园无教师专项编且缺口严重,大部分乡镇中心幼儿园、附属幼儿园只有1名园长为公办幼儿教师,其余都是自聘教师。自聘教师素质偏低,绝大多数不是学前教育专业毕业,且各项待遇得不到保障,如工资低(1200-1500元/月)、社保、职称评定等无法落实等,造成师资流失严重。二是管理的问题。已建好的乡镇公办幼儿园无法办理独立法人机构登记,目前绝大部分是“黑户”,挂靠中心小学管理。乡镇民办幼儿园投入不足,基本属于“家庭作坊式”,“小学化”现象普遍存在;且校车、消防安全隐患严重,因为家门口没有幼儿园,家长们只有让孩子校车入园,无形中加大安全隐患,也增加农民负担。

为此,建议:

1.加强领导,落实责任机制。县(市、区)政府是乡镇学前教育的责任主体。学习芦溪县的做法,成立县(市、区)学前教育工作领导小组,组长由县长担任,通过建立政府部门联席会议制度,落实各部门职责,量化发展任务,统筹协调解决发展中遇到的用地、经费、机构、编制等一系列难题;对乡镇公办幼儿园建设和管理工作实行“三纳入”,即:纳入年度市级对县级经济社会发展考核的重要内容,纳入秀美乡村建设内容,纳入脱贫攻坚的重要内容,层层签订责任状。定期对各县(市、区)和有关部门、单位工作落实情况进行督查。

2.强化保障,加快建设步伐。公办园是提供公共服务的基本力量,对乡镇学前教育有着示范引领作用。设立学前教育专项资金;出台《关于进一步加强公办幼儿园建设和管理的意见》,确保到2018年每个乡镇建一所中心幼儿园,到2019年2000人口以上的行政村建一所公办园,到2020年1500人口以上的行政村建一所公办园;优先解决乡镇公办幼儿园建设用地指标,鼓励利用闲置校舍按省定标准改(扩)建 幼儿园 ,县级财政按每个班补足一定经费用于改(扩)建 ;建好的幼儿园必须按照全额拨款事业单位标准办好独立法人机构登记。

3.多措并举,确保师资力量。幼儿园建好了,教师队伍是核心保障。必须核定幼儿教师的专项编制。实施“三个一批”计划。即“委培一批”,每年委托师范学院和幼儿师范高等专科学校等定向培养一批。“转岗一批”,实施“在岗教师培优计划”,对在岗小学老师进行培训转岗,经考试合格再转任幼师,中小学退休教职工符合条件的 ,可以聘为幼儿园保教人员。“购买一批”,通过政府采购岗位方式聘用一批。从而解决幼师来源、待遇等问题。

4.规范民办,加大扶持力度。根据“就近入园,方便接送”的要求办好普惠性民办园,让贫困户的孩子在家门口享受国家教育扶贫政策。加强规范管理,在大力构建公办幼儿园体系同时,开展“民办幼儿园达标工程”,要提升一批、关闭一批。同时加大力度开展公办民办幼儿园结对帮扶活动;加大扶持力度,出台《普惠性幼儿园认定与管理办法》,减少贫困户上学成本,让更多家庭享受国家资助政策。从办园条件、师资持证、师资配备、等级晋升等方面对普惠性民办园给予一定奖补。