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关于着力解决制约我省现代职业教育发展四方面短板的建议

编辑人:来源:阅读:2014次发布时间:2021-04-21 14:48:57

——2019年同心大调研

 

关于着力解决制约我省现代职业教育发展

四方面短板的建议

九三学社江西省委员会

 

    为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》有关要求,最近,我省出台《江西省职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》),提出把职业教育摆在经济社会发展中更加突出的位置;以服务发展、促进就业为导向,完善职业教育和培训体系,优化学校和专业布局,深化产教融合和校企合作。

调研发现,制约《方案》落地落实还有以下四个方面突出短板:

社会学校家庭对职业教育认可度低

行业企业与学校合作缺乏激励措施

双师型教师队伍数量不足质量不高

财政资金对职业教育投入欠账较多

助推我省创建国家职业教育改革先行示范区,我们提出四个方面的建议

一、强化政策引导,加快破除职业教育劣循怪圈

长期以来我国各地普遍受重普教、轻职教思想影响,政府、社会、学校、家长、学生对职业教育关心支持不够,一些家长和学生甚至严重排斥,认为读职业院校没出息、没面子。加之多年来高职院校与普通本科院校一起招考,录取长期处于高招尾端,不仅吃普通高校剩饭,且随着普通高校招生规模扩大,有的高职院校剩饭也吃不饱。我省高职录取线一降再降,即使低至140分,部分学校还招不满。

上述主客观因素,导致职业教育长期陷入社会普遍不重视、财政投入不足、设施设备短缺老化、双师型教师缺乏、学校招生困难、生源素质差、教学缺乏特色、校企合作流于形式、学生学不到真技能、毕业后待遇差、社会认可度低的怪圈。

建议:

1.确保职业教育招生稳定性和生源保有量。一是坚决落实我省20199月出台的《关于大力推进全省县级中等职业学校建设的指导意见》中常住人口在10万人以上的县(市、区)至少要建成1所符合标准、设施完善、功能齐全的达标中职学校;常住人口在50万人以上的县(市、区)要重点办好至少1所办学条件良好、办学水平较高、服务能力较强,具有骨干示范作用的中等职业学校。使之成为当地高中阶段教育的重要组成部分相关政策。二是在部分教学质量不高的普通高中,对高二学生进行职业教育分流。例如,新余市有普通高中16所,其中一般高中11所,多年来未考取1名二本以上的学校有4所,其他几所一般高中每年也难考取几个。可借鉴江苏做法,将部分一般普通高中改办成综合性高中,在高二第一学期根据学生自愿实行普通与职业分流教学。三是打破普通高中和中等职业学校学籍限制,符合条件的中等职业学校与普通高中学生可学籍互转、成绩互认,促进普通高中教育和中等职业教育融通。

2.理顺职业教育内部衔接和晋升通道。一是按照职业教育类型特点要求,系统构建中等层次、专科层次、本科层次职业教育、专业学位研究生教育相衔接的职业教育体系。二是应用型普通本科院校划出更多招生指标,面向中职或高职院校实行自主招生、对口专业招生。三是加快推进普职融合,在应用型本科院校,选择适合开展职业教育的专业,进行职业化教育,培养适应市场需求的技能人才。四是支持应用型本科院校和职业教育本科院校培养专业研究生。

3.确定技能型人才应享有的社会地位。一是落实职业院校毕业生与普通高校毕业生享受同等落户政策,完善高技能人才家庭成员落户政策。二是落实职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招考、事业单位和国有企业招聘中享受同等待遇的相关政策。三是借鉴天津市做法,建立全省统一的职业等级考核中心,推动企业严格按职业等级给予员工报酬,以此扭转职业院校学生就业与农民工没有任何区别,学生没有职业认同感和获得感的不良现象。

    二、完善激励措施,调动各方参与校企合作积极性

多年来校企合作、工学结合、产教融合等合作仍停留在聘请少量企业专家上课、举办企业家报告会、送部分学生去企业参观实习等浅层次合作,校企双方还是两张皮,企业深入参与合作积极性不高。主要原因有:

1.政府缺乏激励机制。政府对企业参与职业教育大多停留在鼓励倡导上,既没有赋予企业参与职业教育的法定义务,也没有行之有效的对企业参与职业教育的奖罚措施。 

2.企业缺乏合作动力。对企业参与校企合作专项调查显示,大多数企业认为影响他们参与积极性的原因在于激励机制不健全。目前校企合作中,企业不仅无法得到明显实际利益,且一些浅层次合作还会给企业带来很多麻烦,干扰企业正常生产经营,甚至可能使企业面临一定风险。如,按照有关规定,学生在企业实习时若发生安全事故,企业不仅要承担巨额费用,而且要承担社会责任、道义责任,甚至法律责任。  

3.行业缺乏参与能力。我省很多行业协会大多成立时间不长,自身建设不完善,人财物都短缺,无有效抓手,无法参与到职业教育发展中。同时现行法规条例没有明确行业协会在职业教育发展过程中应该发挥的作用。

4.学校缺乏市场意识。目前,职业院校普遍存在四大要害问题:一是人才培养方案与企业需求脱节;二是学生实践动手操作能力太差,需要从头学起;三是学生实训计划不周,给企业生产带来麻烦;四是职业院校自身技术服务与产品研发能力弱,导致企业缺乏合作积极性。

5.收益缺乏分配机制。校企合作是体制内和体制外的合作,公益事业和市场经济的合作,是跨行业、跨系统的合作,这是职业教育与其它教育的最大不同。企业灵活多变,学校要照章办事,在校企合作的过程中,面对于资产、收益等问题,学校和教师难免束手束脚,生怕踩红线

建议:

1.在政府层面。一是出台校企合作负面清单制度,充分释放改革活力,鼓励学校和企业深度融合,放下思想包袱。省人大就行业、企业参与职业教育人才培养的责任义务和权利权益作出法律规定。如选派技术人才到学校任技能指导老师、接受学校老师到企业跟班学习、接受学生到企业一线顶岗实习等方面的法律责任,以及企业达到目标要求后,政府应给予的奖补和税费减免的法律规定。积极引导、鼓励企业深入参与产教融合改革,探索建立具有地方特点和行业特色的产教融合型企业遴选、建设和管理制度,推动行业企业与职业院校形成命运共同体。出台支持鼓励大型企业自办职业院校的优惠政策,真正做到招生即招工、师傅即教师、车间即课堂、毕业即就业。五是出台支持鼓励企业与职业院校联合办学的优惠政策。加快建设省级职业教育产教融合示范园区,共建共享高水平专业化产教融合实训基地,使园区职业院校和骨干企业形成线上线下结合、产学研用协同、校企融合发展新格局。

2.在企业层面。一是在全社会营造良好职业教育氛围,引导企业主动参与校企合作。可设立校企合作示范奖企业教育奖等,对积极参与职业教育并取得成果的企业,在树立企业品牌形象、评估综合实力、评定信用等级上给予倾斜。二是鼓励企业冠名培养、订单式培养,将企业先进生产服务标准转化为教学标准。三是支持企业参与定制专业、探索双元制培养、开发课程教材、交换专业技术人员、开展联合科研等。四是引导支持企业将研发中心落户职业院校,开展协同创新,促进企业走职业教育兴企之路。

3.在行业层面。在企业参与职业教育过程中,行业协会发挥着连接政府、企业、学校之间的纽带作用和连接人才培养与市场需求的桥梁作用。政府和相关主管部门要注重发挥行业协会引领作用,调动行业协会参与职业院校校企合作积极性。行业协会可参与组织管理职业资格证书,并指导职业学校资格证书培训与考试工作,还可承担指导职业教育师资培养、教材编写、人才需求预测、校企合作程度评估等责任。  

4.在学校层面。一是坚持以培养过硬职业技能和动手能力为导向,以行业企业技术更新、岗位职业需求为依据,形成具有地域优势、名牌优势、特色优势的专业体系和课程体系,真正做到:专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。二是加强学生实训计划管理,避免学生入企实训给企业生产带来麻烦。三是提升教师技术服务与产品研发能力,吸引企业主动与学校合作。

三、优化来源渠道,破解双师型教师队伍建设难题

多年以来,国家一直重视职业教育双师型教师队伍建设1995 年首次提出双师型教师概念以来,先后10余次双师型教师的角色定位、知识能力储备、资格职称条件与认定等提出意见要求。尽管政策迭出,但双师型教师队伍数量和质量均不能满足现代职业教育发展需要。

1.中职学校双师型教师数量少稳定性差。20162018年,我省中职教育双师型教师占教师总数比例分别为22.3%28.1%19.1%。双师型教师不仅数量不足,有的名不符实,不少学校动员普通教师考职业资格证,拿证后即定为双师型教师。

2.高职院校双师型教师引进渠道单一。目前,学校双师型教师大多靠自己培养,从企业引进少。其原因主要有两个方面:一是加职业院校和普通学校一样,引进人才一般要求硕士以上学历,从实际上看不符合职业院校的现实需求,导致高技能人才因为学历原因无法引进;二是加收入分配机制不够灵活。企业高技能人才收入普遍高于学校,到职业院校后收入下降。

    3.双师型教师培养管理制度不够完善双师型教师面临教学和科研双重压力,福利待遇、职称评定未向他们倾斜,导致自愿参训动力不足,职业生涯规划意识弱。培训缺乏科学制度体系,培训经费严重不足,企业参与积极性差,培训基地设施设备陈旧,培训内容缺乏自主性,培训类型单一,培训质量得不到保障。

建议:

 1.重视从企业选拔专兼职双师型教师。利用产教融合发展机遇,在企业挑选高素质人才作为职业院校专兼职双师型教师。整合社会、企业和学校三方资源,使其实质性地参与到师资培养全过程,在各取所需、互利共赢基础上实现职业教育师资专业化。一是针对现有人事政策在实践中并不能完全支持双师型人才引进问题,切实解决考进来的学校不需要,学校需要的进不来的现象,加快改革职业院校教师招聘制度,扩大学校用人自主权,开辟企业高工级、技师以上人才引进职业院校的绿色通道,放宽年龄、专业、学历、职称等条件限制。二是按照加快推动现代职业教育发展要求,尽快修订职业院校编制标准并核定编制数量,制定职业院校教师准入办法和兼职教师聘用办法。三是积极探索职业院校之间双师型教师互聘互用机制,促进企业高技能人才、工程技术人员、能工巧匠到职业院校兼任专业课教师或实习指导教师,提高双师型教师比重。

2.创新职业教育教师培养模式。双师型教师应与时俱进,不断掌握新理念、新知识、新技能。例如,澳大利亚要求有 1 年职前培养和专门职业教师资格证,才能成为职业教育教师;德国对职业教育教师不但要求有扎实基础理论知识还要有过硬实践能力,大学毕业生要先工作 5 年,再进行为期 2 年培养并通过职教师资格证考试后,才能上岗成为一名职业教育教师。为此,要加强职业教育教师职前职后培养培训力度。一是加大对师范生职业教育培养力度,使其满足毕业后直接任职要求。增加教育硕士专业学位授权点,职业院校大力引进师范类研究生。二是安排教师定期到企业实习,随时掌握最新技术,加强自身专业素养。三是加强教师职后培训,严格把控培训质量,依据教师兴趣和培训标准,合理设定培训目标、内容和方法。

3.建立符合双师型教师特点的职称评定制度。一是改革职业院校专职教师职称评聘办法。将教学实绩、技能水平、技术研发成果等作为评聘重要依据,以此引导职业院校教师尤其是中青年骨干教师到企业挂职学习。要突出直接服务地方经济社会发展的横向课题在职业院校教师职称评聘中的份量,增加对教师到企业进行生产实践的考核要求。二是建立健全职业院校兼职教师职称评定制度与机制。

4.建立科学的职业院校双师型教师考核机制。坚持以实践技能考核评价为主,以理论知识考核评价为辅,摒弃传统不合时宜的考核评价标准,树立能力本位思想。将教师到企业挂职锻炼作为年度考核重要指标,与职称评定和福利津贴挂钩。对来自企业的兼职教师,将其在学校的教学实践作为企业的考核内容,并作为职务升降依据之一。

    四、创新投入机制,加快解决职业教育资金短缺问题

世界银行一项研究认为,发展中国家职业教育生均成本应为普通教育生均成本的1.53倍,而我国职业教育与普通教育生均投入长期倒挂。近两年,尽管我省建立了逐年增长的经费投入保障机制职业教育投入有所增长,但依然无法满足职业教育发展需要

    1.中等职业学校经费保障太弱。省属中职学校生均财政拨款标准为5000/·,市县中职学校为3000/·,分别大体只相当于普通义务教育拨款标准的76%46%。职业院校生均财政拨款不仅包括了维持学校正常运转的费用,还包括了在编教职工的工资、学校的建设费用、仪器设备购买维修费用等。

2.中职学校学费标准不统一。中职学校分为普通中专、职业高中、职业中专等类别。在历史上,普通中专分配工作,其他两类不分配工作,学校之间有区别理所应当。但从毕业生就业制度改革以来,三种中职学校实际没有任何差别。目前,普通中专学费标准在2200/年左右,职业中专和职业高中学校标准在600/年左右。中职学校现在均实行涉农专业或农村学生个人免学费,学费由财政补助。目前形成了不同类型的中职学校,管理和教学要求一致,但学费差异巨大的现象,制约中职学校发展。

3.高职院校公用经费也捉襟见肘。以我们实地调研的两所高职院校为例,江西制造职业技术学院,2018年人员经费支出占财政拨款49.2%江西交通职业技术学院,2018年人员经费支出占财政拨款49.75%在财政拨款中,人员经费支出就占去一半,加上办公经费、学生资助等开支,留给改善办学条件、建设实训基地、更新实训设备等方面的经费严重不足,导致在实训过程中,一、两名学生操作设备,一群学生在旁边观看的现象十分普遍,实训效果不佳。

 建议:

1.建立长效稳定投入机制。一是提高职业教育在教育经费预算中的比例,确保新增教育经费的三分之二以上用于职业教育发展,使职业教育经费逐步接近并超过普通教育标准。二是落实国家关于教育费附加和地方教育附加不低于30%用于中职教育的政策,逐步提高中职学校生均拨款标准。三是完善成本分摊机制,根据专业特点和培养成本的区别,制定差异化的高等职业院校学费标准和生均拨款制度。四是统一普通中专、职业高中、职业中专、技校等各类中等职业学校学费标准和免学费标准,避免政出多门、标准各异。五是统筹使用教育扶贫资金和城镇职工、农民工培训资金,加大对贫困家庭学生补助力度。

2.积极引导社会力量参与职业教育。引导社会资本投入职业教育,鼓励有实力的民营企业举办职业教育,或者与公办职业院校合作举办股份制、混合所有制职业学校。通过采取财政奖补、选派公办教师支教、政府购买服务等方式支持民办职业教育发展。落实民办职业教育实行营利性、非营利性分类管理办法,非营利性民办职业院校享受与公办学校同等的土地、税收及其他优惠政策。

3.着力整合各类职业教育资源。以设区市为单位整合区域内各类职业教育资源,打破部门和行业界限,调整原来职业院校隶属关系和教职工人事关系,将竞争力弱的学校进行有机整合。通过优化学校布局和专业布点,向具有竞争优势和办学活力的学校积聚,在市域内形成以高职院校为龙头,学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举,分工合理、特色明显、功能完善的职业教育网络和结构,让有限职业教育资金发挥最大效益。

4.积极推动区域职业教育资源共享。大力推进集团化办学、专业联盟建设,推进区域公共实训基地建设,通过购买服务等方式,共享师资、课程、实训设备、技术等教育教学资源;依托职业院校整合各类政府培训资源,提高培训社会效益;根据各学校师资、设备情况对专业设置进行统一规划,形成一校一品牌,让每个学校都能发挥自身优势,避免专业重复建设,造成无序竞争和资源浪费。