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做实乡村基层治理 巩固脱贫攻坚成果

编辑人:来源:阅读:1024次发布时间:2021-04-21 14:54:05

——兴国会昌脱贫攻坚民主监督专题调研报告

 

做实乡村基层治理  巩固脱贫攻坚成果

九三学社江西省委员会

九三学社赣州市委员会

 

    随着我省25个贫困县、3058个“十三五”贫困村全部实现脱贫退出,巩固提升脱贫攻坚成果的艰巨任务接踵而至。脱贫不易,守成更难。防止脱贫返贫,固然比脱贫摘帽更具挑战性和持久性。巩固提升脱贫攻坚成果,不仅要持续推进特色产业基地建设、农村生产生活基础设施建设,持续改善农村人居环境,大力提升公共服务能力,尤其不可或缺的是做实基层治理、提升自治水平。

为深入了解基层治理与巩固提升脱贫攻坚成果现状,5月25日26日,我们分赴会昌、兴国,开展“以党建为统领、自治为目标、法治为保障、德治为基础的‘一统三治’乡村社会治理模式巩固提升脱贫攻坚成果过程中如何发挥作用”专题调研

一、基本情况

近年来,兴国、会昌深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党建引领,以加强农村基层党组织建设、巩固党的执政基础作为主线,贯穿脱贫攻坚和乡村基层社会治理始终,探索推进三治融合共建,为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供有力保障,也为巩固提升脱贫攻坚成果夯实了一定基础。

一是在党建引领下,进一步完善各项规章制度,激发自治活力。两县将乡村基层治理工作与党委、政府社会治理工作充分融合共建,进一步完善组织架构,制定出台了系列文件并辅以考核抓手,广泛调动各级党员干部行动自觉性。出台《基层党组织规范化建设的实施意见》,开展基层党组织标准化规范化建设推广“屋场会”,集中宣讲政策、征求群众意见建议、解决群众实际困难,使党组织活动场所成为党员群众愿意来、喜欢来的地方基层党员群众形象地说:“现在乡村房子最好的是学校,标识最明显、人气最旺的是村级组织活动场所”。引导制定村规民约等硬性制度章程,完善农民诉求表达和利益协调机制,调动群众参与积极性,强化自我教育、自我管理、自我服务意识,初步形成了民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。

二是在党建引领下,进一步强化法治思维方式,强化法治保障。两县均能做到用法治思维推进社会治理,用法治方式破解难题。一是把法治扶贫与化解矛盾纠纷相结合,通过人民调解把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态;二是结合农村法律明白人培养工程,免费为贫困群众提供法律服务,对有法律需求的贫困户一律实行法律援助,让困难群众平等享受法律保护;三是通过以案释法方式,进一步提升群众对扶贫相关政策的知晓率和对扶贫工作的满意度,引导贫困群众通过学法用法,遵规守法,勤劳致富。

三是在党建引领下,进一步发挥道德引领作用,凝聚精神力量。兴国县开展乡风文明行动,打造新时代文明实践中心(所、站)广泛设立身边好人榜、道德红黑榜,通过召开屋场会、小组会、村民议事会等,组织群众集中评议身边好人、脱贫奋进之星、最美家庭、清洁家庭、好婆婆、好媳妇等先进典型;充分发挥红白理事会、志愿服务队、村规民约作用,探索建立道德激励约束机制。会昌县从2015年开始,持续开展“最美”系列评选表彰活动,积极开展“百善孝为先”主题教育和老人住老房问题专项整治活动,遏制高价彩礼广泛开展道德评议活动,组织扶贫文艺宣传队精准开展脱贫攻坚文艺演出,宣传先进典型,鞭策黑榜人员

二、共性问题

    随着城镇化推进,农村人口加速向城镇聚集,农村常住人口急剧减少,农村社会结构发生深刻变化。近年来,我们在全省多地调研发现,目前农村仍存在四个危险,即党的组织弱化危险村风民风退化危险、法治意识淡化危险、村民自治虚化危险,如不加强治理,势必严重制约脱贫攻坚成果的巩固与提升

    (一)党的组织弱化危险

 在我省乃至全国不少地区,农村基层党组织建设不同程度存在“一不、二化、三断、四大”现象:青年农民不愿入党现有党员年龄老化、能力退化党员队伍年龄断代、知识断层、工作断茬支部书记、村委会主任的产生与村庄大、家族大、势力大、关系大密不可分。一些农村党组织存在缺乏能人、后继无人的风险,有的农村党组织长期不过组织生活,除了党员村干部外,普通党员很少参与组织活动,党员身份意识日益淡化,党支部的战斗堡垒作用和党员的旗帜引领作用难以发挥。

例如,兴国县有农村党员14522人,占农村人口2.0%。其中35岁以下25.3%3660岁33.1%61岁以上41.6%;大学本专科19.0%,高中(中专)29.8%,初中以下51.2%。会昌县有农村党员7101人,占农村人口1.7%。其中35岁以下19.1%3660岁39.4%61岁以上41.5%;大学本专科9.4%,高中(中专)32.7%,初中以下57.9%。我们调研走访两县4个行政村,党员人数均在3040名之间,每个自然村仅有党员23。在某村部召开座谈会时,居然有2位年过七旬的村小组长来参会。问其原因,有能力的中青年都出去了,留在家的要么干不了,要么不愿干。懂技术、懂市场、懂营销,能带动致富、示范引领的党员干部屈指可数。

上述现象产生的原因有多方面一是经济社会发展导致生活成本提升,迫使农村青壮年劳动力离开家乡进城务工,年轻人对政治上没有要求,只想着赚钱盖房娶妻改善生活,沉不下心参与乡村振兴建设。二是少数村支部书记老党员存在“武大郎开店”的狭隘思维因担心自己的位置被抢,不愿发展能力强的年轻人入党。三是各级财政针对基层干部的政策补贴吸引力低,基层工作抓落实的劳动付出与收入回报不成比例,低待遇难以吸引人、留住人。

    (二)村风民风退化危险

2013年前,争当贫困户现象还不多见。随着国家对脱贫工作日益重视,各项利好政策不断实施,让贫困户尝到意想不到的甜头,争当贫困户、不愿摘“穷帽”等歪风开始滋生。当上贫困户很光荣、能当贫困户有本事,在农村已成为另一种“风尚”。“只要穷到底,政府就兜底”的负面效应日益扩大。有的装病装穷、博取同情,有的游手好闲、酗酒赌博,有的恶意分户、抛老弃亲,有的在上面来检查时隐瞒收入、隐藏家电。上述现象给非贫困户和勤劳致富家庭造成很大心理创伤。

扶贫干部“保姆式服务”也让部分贫困户产生思想错位。在他们看来,你要我脱贫,就必须无条件满足我的要求。任何与脱贫攻坚有关、无关的事情,不管政府、帮扶单位和干部能否做到,贫困户都希望得到解决。问题解决了,他们认为是政府和干部应该做的;问题没解决,怨气特别大,有的甚至当面威胁干部因此,财产给儿女、债务归父母、老人交政府”的怪异现象时有发生。

    红白喜事盲目攀比、高价彩礼不堪重负的现象没有明显改变某行政村调查数据显示2017年以来,全村嫁娶39对。嫁出,收男方彩礼最低15万元最高27.6万元娶进,送女方彩礼最低15万元(越南姑娘)最高30.8万元。男女比例严重失衡也是造成高价彩礼的主要原因之一。调查统计,该行政18周岁以上男女青年有200名,其中:女61名30.5%;男139名69.5%。

本次调研还发现了一个让人哭笑不得的案例:个中年贫困户银行账户上有七八万存款,却依然习惯于伸手讨饭要饭,拒绝勤劳工作改善生产生活环境。村干部上门了解情况,并送去一些米油,教育他不要再去外面要饭了。他却说,去银行取钱麻烦,自己还要采买物品动手做饭,不如去要饭过日子自在本案虽然是个案,但也反映了好政策养懒汉带来的负面效应。

此外,今年早稻扩面任务重,一些乡镇为动员农民播种,无奈由政府出资帮助农民翻耕多年撂荒的土地。此举在一定程度上产生了很大负面影响,老百姓不是感恩政府帮助他们翻耕土地,而是错误地认为只要人懒一点,政府就会掏钱帮助。

(三)法治意识淡化危险

农村城镇化和农业集约化使农民从土地获利期望越来越高,农民因土地问题上访占五成,有些高达七成。由于部分农民权利主张失当,仅从个人、小团体或宗族利益出发,在利益诉求中期望值过高,信奉“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”。基层政府和村委会对这种“要挟式上访”往往通过加大经济补偿来息事宁人,使歪风邪气不断蔓延。

当前农村老百姓法治意识淡化的另一种普遍现象是,当乡村干部工作方式方法失当的时候,他们会理直气壮地指责干部违法;而当他们自己的行为违法时,他们则以“不懂法”为由来狡辩。有些事情虽然违法,但老百姓认为是合情合理的,法律不应该约束他们。

  (四)村民自治虚化危险

从目前情况看,经过扫黑除恶专项斗争和推行村党支部书记、村委会主任一肩挑,黑恶势力、家族势力渗透村委会选举和村级事务管理的现象得到一定遏制,但村民自治虚化现象仍不同程度存在主要表现为:

一是一些村干部缺乏公开意识,对村民普遍关注的热点、难点问题,或不公开,或避重就轻。由于信息传播渠道增多,党和国家的惠民政策能够快速从中央传达到农村,部分乡村干部仍习惯于通过信息截流封锁或歪曲国家政策,加深了村民的不信任,使矛盾不断激化

二是各种村民自治理事会作用难以发挥。理事会负责人大多由村干部兼任,是典型的“多块牌子一套人马”。由于村干部要完成上级布置的各种任务本身十分艰难,难以顾及理事会的事情。加之一些地方,群众对村干部不信任,进而对理事会不信任、不支持、不参与。由理事会牵头制定的村规民约,大多写在纸上、挂在墙上,老百姓不理会、难遵守。

三、工作建议

习近平总书记多次强调,要夯实乡村治理这个根基,让农村社会既充满活力又和谐有序。当下只有把乡村治理这个农村经济社会发展的软实力做强,把这项基础性和关键性工作做实,才能最大限度调动基层干部群众巩固提升脱贫攻坚成果的积极性、主动性、创造性,实现从“贫困光荣”到“脱贫光荣”“返贫可耻”的观念转变。

(一)强化党建统领,夯实堡垒与旗帜作用

聚焦打好基层党建组合拳,有效发挥基层党支部和全体党员做实乡村基层治理、巩固脱贫攻坚成果中的堡垒与旗帜作用。

一是不拘一格选人。一个好支书能带出一个好支部,一个好支部能带出一个好集体。务必打破关系与势力的怪圈,精心选拔有政治觉悟、有群众基础、有工作能力、有奉献精神的“四有”青年担当重任。要制定相应政策,让内部挖潜的能人、返乡归来的贤士安得下心,使他们真正成为乡村振兴的领头雁。同时,要建立健全村支部书记任期与考核制度科学设定任职届数和退出年龄,提出发展优秀年轻党员的工作要求与目标任务,防止部分“武大郎开店”的支部书记压制有能力的年轻人入党。 要认真开展基层党组织活动,让普通党员能过正常组织生活,保障他们的基本权利,同时履行好应尽义务,发挥旗帜作用

    二是大力培训育人。大力实施乡村人才培育工程,培育新型职业农民,制定出台支持职业农民的配套政策,有效激发更多的中青年农民成长为新型职业农民加大农村实用人才培训力度,分期分批从乡村选拔一批有基础、有信心的农民进行技能培训,提高从业水平。在此基础上,基层党组织要做好宣传引导工作,吸引其中优秀分子入党,不断壮大基层党员队伍、提高队伍整体素质。

三是创新机制留人。当前,乡村人才问题是接地气的人才进不来,即便进来了也留不住。要实现乡村人气回归,必须创新机制,解放思想,用足政策。可以为留在农村的年轻人提供资金贷款和税款优惠支持、建立农民工返乡创业激励机制、给到乡村投资创业的投资人合同期内免费使用宅基地、让乡贤能人享有本地村民同等居住待遇等。认真落实提高村组干部待遇政策机制,严格兑现村组干部参与集体经济组织领导、入股分成、收益奖励等政策承诺,支持村级组织成员创办、领办村级企业,激励村组干部把发展村级集体经济当成自己的职责、自己的事业等。

 (二)弘扬传统美德让淳朴村风民风回归

要聚焦老百姓“等、靠、要”思想的突出表现:好政策养懒汉、为利不讲孝道、赌博酗酒败家等,采取切实措施, 让“勤劳致富、敬老爱幼、乡里和睦”的风气回归乡村。

一是完善考核机制。要把精神扶贫工作纳入市、县、乡三级党委、政府扶贫工作的重要内容并予以考核只有党政领导重视了,才能把扶志教育、感恩教育这些虚事做实。

二是大力扬善抑长期开展“最美”系列评选表彰活动,充分发挥“中国好人”“江西好人”引领作用。以县(区)为单位,开展文明村落、和谐村组、勤劳家庭、孝道人家、致富有道、教育有方、自强不息、整洁庭院等评比活动,大张旗鼓宣传表彰。通过电视、广播、微信公众号、微信群等途径大胆曝光抛老弃亲、好吃懒做、酗酒赌博等丑恶行为,将相关责任人列入“黑名单”,并采取相应制约措施。

三是弘扬传统文化。要加强宗祠文化建设引领,重点宣传仁义礼智信等传统美德同时搞好农村墙壁文化宣传,“勤劳致富光荣、尊老爱亲高尚;赌博酗酒害命、好吃懒做败家”等观念深入人心。

四是改进宣传方式。鼓励记者多深入贫困地区调研采访,多报道勤劳脱贫、产业致富、身残志坚、敬老爱亲的先进典型,多讲脱贫主体的感人故事,激发贫困群众内生动力。同时,对一些名称作必要的修改。例如,各地都建了一些扶贫车间,现在已经脱贫了,再用这个名称则不合时宜,脱贫之后是如何致富的问题,如将扶贫车间更名为致富车间,对群众更有激励作用

加强法治宣传增强学法守法意识

坚持该政府管理的由政府依法管好该群众自治的由群众自己负责原则,发挥法治对乡村基层社会治理的保障作用。

一是树立法治思维以法治方式巩固提升脱贫攻坚成果首先要对基层党员干部、扶贫工作者开展法律培训,强化其法治观念,把法治观念贯穿于精准扶贫和乡村振兴战略中,学会用法治思维理性参与市场竞争。

二是开展法律帮扶。深入推进“一村一法律顾问”制度大力培养农村“法律明白人”建立法制辅导站农村法律援助联系点,发放便民法律服务联系卡。动员法律顾问和法律明白人深入村集体经济组织、脱贫致富车间、农户家中以及田间地头,以案释法,重点宣传与百姓生产生活相关的法律知识,强化全民契约精神。鼓励新媒体积极拍摄接地气的乡村法治题材电视剧,循序渐进,潜移默化中提升基层群众法律素养建立村规民约审查制度,重点审查村规民约的制定主体是否是村民会议村规民约是否是全体村民的共同意志的体现村规民约的内容是否与国家法律相悖等内容。

三是强化科技支撑。持续强化网格化管理的科技支撑,对治安等问题的高压打击态势,特别是针对农村基层的电信诈骗、网络赌博、毒品犯罪以及宗族势力干预村两委选举等违法行为的严厉打击,同时要持续净化网络空间,高度警惕传播裂变性较强的网络谣言等有害信息传播蔓延引发社会性问题。

    建立联动机制。全面推行农村志愿调解长效机制,建立法院、司法局、律师协会、志愿者组织联动机制,推动志愿调解与诉讼无缝对接为即将进入讼诉渠道的纠纷化解设置缓冲地带,同时完善志愿调解工作规则,建立激励机制,从根源破解农村纠纷缺管理、缺经费、缺缓冲、缺信任困局。

(四)做实自文章调动各方面积极性

管理创新激活农村经济活力,以制度创新改善农村生产关系,以机制创新调动各方面积极性。

一是探索多元民主自治模式。河北肃宁模式证明,公众参与度越高,社会越和谐稳定。该县立足“三农”实际,推行基层党组织、民主组织、经合组织、维稳组织全覆盖,使“分散”的农民重新组织起来,广大农民以主人翁姿态参与决策和管理,形成了“党组织提议、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的多元民主化农村社会管理模式。

二是树立管理就是服务理念。基层干部要服务农村经济建设,摒弃“等、靠、要”思想,多形式、多渠道带领群众劳动致富,从源头上解决农村社会发展问题;要服务农村公共事业,大力改善生产生活环境,从基础上解决农民安居乐业问题;要服务农村特殊人群(空巢老人、留守妇女、留守儿童等),稳定民心,从心理上解决外出务工农民的后顾之忧。

三是全方位接受老百姓监督。凡涉及村民利益之事,决策前需征求群众意见,执行中需接受群众监督。对征地拆迁、工程招投标、宅基地审批、村干部工资补贴、村务开支等都要公开。建立村主要干部届中及离任审计制度,对违法违纪问题严肃处理,取信于民。

四是畅通群众利益诉求渠道。时下农村征地拆迁、环境污染、低保户评定等矛盾纠纷层出不穷。这些冲突如处理不及时,随时引发越级上访和群体事件。因此,必须创建公平有效的利益诉求渠道,将相关群体的利益诉求纳入和平协商的机制轨道。充分发挥社团组织的调解作用,把触角深入到群众心理的深处,变“硬约束”为“软约束”,变“应急性”为“日常性”,变“事后干预”为“事前预防”,不断矫正失衡的群体心理,化解各种社会矛盾和风险。拓宽社情民意渠道通过各种途径准确把握民众心理、民众情绪、民众诉求,掌握各种动态信息,及时与政府、司法机关沟通,适时调整各种利益关系,使绝大多数矛盾和纠纷化解在萌芽状态。